Ivan Pletikos (sudac u mirovini):

PRAVNI OKVIR OVLASTI GRADONAČELNIKA I ZAŠTITE USTAVNIH PRAVA I SLOBODA GRAĐANA RH

Prema Ustavu i zakonima Republike Hrvatske gradonačelnik Tomašević može završiti zakonski u pritvoru, jer donosi odluke protivne odlukama Ustavnog Suda Republike Hrvatske.

U Republici Hrvatskoj vlast se temelji na Ustavu Republike Hrvatske, načelu vladavine prava i diobi vlasti na zakonodavnu, izvršnu i sudbenu. Nijedno tijelo, pa tako ni gradonačelnik, ne može djelovati izvan zakonom propisanih ovlasti.

I. PRAVNI STATUS I OVLASTI GRADONAČELNIKA

Gradonačelnik je, sukladno Zakonu o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi, izvršno tijelo jedinice lokalne samouprave. Njegove ovlasti su isključivo upravne i izvršne naravi.
Gradonačelnik može:

  • provoditi zakone i podzakonske akte Republike Hrvatske na području grada,
  • donositi opće i pojedinačne akte isključivo u okviru zakona,
  • upravljati gradskom upravom i gradskom imovinom,
  • donositi odluke koje se odnose na komunalni red, lokalne usluge i organizaciju grada, pod uvjetom da te odluke ne zadiru u ustavna prava građana.

Svaka odluka gradonačelnika mora imati:

  • zakonski temelj,
  • razmjernu svrhu,
  • poštivanje Ustava Republike Hrvatske.

II. ZABRANE I OGRANIČENJA – ŠTO GRADONAČELNIK NE SMIJE
Gradonačelnik NEMA OVLAŠTENJE:

  • ograničavati ili ukidati temeljna ljudska prava i slobode građana,
  • zabranjivati javna okupljanja, izražavanje mišljenja ili političko djelovanje bez izričite zakonske osnove,
  • ‘progoniti’ građane ili skupine građana,
  • naređivati sankcije, kazne ili represivne mjere,
  • postupati kao sud ili tijelo kaznenog progona.

Takvo postupanje predstavlja:

  • prekoračenje ovlasti,
  • tešku povredu Ustava,
  • potencijalno kazneno djelo zlouporabe položaja i ovlasti.

III. TKO PO USTAVU SMIJE OGRANIČAVATI PRAVA GRAĐANA

  1. Ustav Republike Hrvatske
    Prema članku 16. Ustava RH:
    Slobode i prava mogu se ograničiti samo zakonom. To znači:
  • ne odlukom gradonačelnika,
  • ne političkom voljom,
  • ne lokalnim pravilnikom bez zakonskog temelja.
  1. Hrvatski sabor
    Jedino Hrvatski sabor može donositi zakone kojima se propisuju ograničenja prava. Ta ograničenja moraju biti nužna, razmjerna i utemeljena na javnom interesu.
  2. Policija i sudovi
    Policija može privremeno postupati samo na temelju zakona. Sudovi su jedini nadležni za kažnjavanje, progon i izricanje sankcija.

IV. ULOGA USTAVNOG SUDA REPUBLIKE HRVATSKE
Ustavni sud Republike Hrvatske JEDINO JE TIJELO NADLEŽNO za:

  • ocjenu suglasnosti zakona, odluka i mjera s Ustavom,
  • ukidanje neustavnih odluka tijela lokalne i državne vlasti,
  • zaštitu ustavnih prava građana putem ustavnih tužbi.
    Nijedna zabrana koja zadire u ustavna prava ne može opstati bez kontrole Ustavnog suda.

V. ZAKLJUČAK
U Republici Hrvatskoj gradonačelnik nije zakonodavac, gradonačelnik nije sud, gradonačelnik nema pravo samovoljno uvoditi zabrane.
Vlast se ne temelji na volji pojedinca, nego na Ustavu Republike Hrvatske, zakonima koje donosi Hrvatski sabor, neovisnim sudovima s Ustavnim sudom kao vrhovnim čuvarom ustavnosti i ljudskih prava.
Svako postupanje izvan tog okvira predstavlja tešku povredu pravnog poretka Republike Hrvatske.

Arna Šebalj/ web stranica